Финансовая и денежная политика после октября 1917 года

После Октябрьской революции 1917 года большевики отвергли весь более чем столетний опыт работы Министерства финансов России. Как уже говорилось ранее своими опрометчивыми действиями они разрушили до этого успешно действующую денежную систему во многом благодаря неоправданной эмиссии.

Новая финансовая политика сводилась к национализации банков, отмене коммерческой тайны, установлению рабочего контроля над производством, установлению прогрессивного подоходного налога, отмене косвенных налогов на предметы первой необходимости, установлению высоких налогов на предметы роскоши, отказу от уплаты государственных долгов, немедленному прекращению эмиссии бумажных денег.

В целях стабилизации ситуации начали разрабатываться различные подходы к проведению денежной реформы. Предполагалось провести обмен старых рублей на новые в соотношении 1:1. Кроме того, проект реформы носил классовый характер, обмену подлежала только определенная сумма. Но в 1918 году денежная реформа так и не была реализована. Исчезла возможность установления золотого обеспечения рубля, поскольку в конце лета 1918 г. страна лишилась основной части своего золотого запаса, захваченного чехословацким корпусом в Казани.

Начавшаяся гражданская война сопровождалась резким увеличением расходов на оборону. Единственным источником финансирования этих расходов являлась инфляционная эмиссия денег. Уже к 1 августа 1918 г. Народным банком было выпущено в обращение 22,7 млрд. руб., что вместе с числящимися на балансе бывшего Госбанка на 23 октября 1917 г. 18,9 млрд. руб. составило около 41,6 млрд. рублей, из них 21,5 млрд. руб. превышали разрешенное эмиссионное право.

В ходе гражданской войны, вследствие того, что процесс обесценения денег обгонял темпы их эмиссии, ряд регионов на местах стал выпускать свои денежные знаки.

В результате денежные суррогаты эмитировались более чем в 100 городах.

Кроме того, опасаясь аннулирования советских денег белогвардейцами, а белогвардейских денег ─ Советской властью, население стремилось избавиться как от тех, так и от других, обращая их в реальные ценности, вследствие чего значительно повысилась скорость оборота бумажных денег.

Стремление избежать потерь, вызванных обесценением бумажных денег, привело к развитию натурального (безденежного) обмена продуктами на рынке. Натуральный продуктообмен стал господствующим и в масштабах всего государства.

С введением политики военного коммунизма в октябре 1920 г. были отменены квартирная плата, плата за коммунальные и почтовые услуги, плата государственных предприятий и населения за топливо.

Провал военного коммунизма и введение новой экономической политики потребовали от советского руководства пересмотра роли денег в функционировании экономики.

Денежная реформа 1922-1924 гг.

22 ноября 1922 г. Постановлением Президиума ВЦИК Г. Я. Сокольников назначен наркомом финансов РСФСР, а с образованием Наркомата финансов СССР 6 июля 1923 г. он стал первым наркомом финансов СССР.

Сокольников сыграл выдающуюся роль в проведении денежной реформы 1922- 1924 гг. (фактически было осуществлено несколько реформ), т.е. ликвидации гиперинфляции, стабилизации финансов, денежного обращения и экономики в целом.

С целью стабилизации финансового положения в стране были произведены две деноминации денег. В результате первой деноминации (декрет Совнаркома от 3 ноября 1921 г.) в обращение были выпущены денежные знаки образца 1922 г., один рубль которых приравнивался к 10 000 рублей денежных знаков всех прежних образцов.

Вторая деноминация была осуществлена в 1923 г.: 1 рубль приравнивался к 100 рублям образца 1922 г. или к 1 млн рублей денежных знаков, выпущенных ранее.

11 октября 1922 г. издан декрет, на основе которого Государственный банк начал выпуск банковских билетов в червонцах (50, 25, 10, 5, 3, 2, 1 червонец) с золотым содержанием на уровне дореволюционной 10- рублевой золотой монеты (7,74234 гр.).

Новые кредитные билеты Госбанка на четверть обеспечивались драгметаллами и инвалютой, на три четверти ─ ходовыми товарами и краткосрочными векселями.

Совзнаки обращались параллельно с червонцами до 31 мая 1924 г.

Реформа 1922-1924 гг. производилась без внешних займов. К моменту прекращения выпуска совзнаков их находилось в обращении 762,3 квадриллиона, а реальная ценность была всего 152 млн руб. В ходе реформы был также ликвидирован бюджетный дефицит, и в 1924 г. выпуск денежных знаков для его покрытия был запрещен законом.

Сокольников считал, что в одночасье обмен бумажных совзнаков на золотую валюту нереален и предлагал сначала создать для червонца плацдарм для их последовательного вытеснения. Сверхзадача была такова: во что бы то ни стало не допустить падения курса червонца, при этом не скатываясь к возможности просто включить печатный станок.

За годы реформы золотое его обеспечение никогда не падало ниже 50%.

В условиях многоукладной экономики периода НЭПа денежная система должна была дать стабилизацию рубля на длительное время, а для этого было необходимо:

● сохранить золото в качестве денежного товара, т.к. золото исторически объективно выступает как всеобщий эквивалент и выполняет функции меры стоимости;

● обеспечить реализацию принципа валютной монополии и монополии внешней торговли;

● обеспечить возможность регулирования денежного обращения: денежная система должна быть максимально устойчивой, эластичной и экономной;

● обеспечить проведение единой государственной денежной политики, как в центре, так и в отдельных регионах страны.

Но новая денежная система была устойчивой недолго. Уже в середине 1925 г. появились признаки инфляции, принявшей характер «ползучей инфляции» после того, как XIV съезд принял курс на индустриализацию. Связанные с индустриализацией структурные и технические сдвиги в экономике, а затем свертывание хозяйственного механизма НЭПа привели к созданию в 1930-1932 гг. иной кредитно-денежной системы.

С 1931 г. правительство постановлением Совнаркома СССР от 2 января обязало государственные предприятия и организации представлять в соответствующие учреждения банка кассовые планы наряду с квартальными финансовыми и кредитными планами. Этот жесткий контроль стабилизировал денежное обращение в стране.

Дальнейшие изменения в этой сфере связаны с событиями 1941-1945 гг.

Продолжение следует…

При опубликовании ссылка (в Интернете — гиперссылка) на пресс-службу министерства финансов Ставропольского края (www.mfsk.ru) обязательна.
Размер шрифта: А А А
Цвет сайта: Ц Ц Ц
Изображения: Включить
Настройки Обычная версия
Яндекс.Метрика